Статья
Борисов Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, эксперт Федеральной антимонопольной службы России по развитию конкуренции в здравоохранении и образовании
Федеральным законом от 08.08.2024 N 306-ФЗ установлен новый механизм обращения с медицинскими отходами
09 Августа 202413 677 зн.6 A42 360 руб.# 1709Выделить главное вкл выкл 557
Обновление материала
09.08.2023. Добавлен раздел 3 "Обзор федерального закона от 08.08.2024 N 306-ФЗ, которым установлен новый механизм обращения с медицинскими отходами"
Вопрос. Региональный оператор подал на нас в суд на крупную сумму за услуги по обращению с ТКО. Судья Арбитражного суда ... области просит предоставить документ где четко указано какие отходы являются бытовыми.
Твердые бытовые отходы (ТБО) образуются в жилых и общественных зданиях, на территории торговых, зрелищных, спортивных и других предприятий, на промышленных и коммерческих объектах. Медицинские – в лечебно-профилактических учреждениях, салонах красоты, массажных кабинетах, аптеках.
Содержание
1. Законодательство, регулирующее отношения в области обращения с медицинскими отходами
Перечень нормативных правовых актов
1. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
3. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"
4. Письмо Минприроды России от 04.02.2022 N 25-47/3539 "Об обращении с медицинскими отходами"
1. Законодательство, регулирующее отношения в области обращения с медицинскими отходами
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — закон N 89-ФЗ) указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
Согласно статьи 1 закона N 89-ФЗ:
- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;
- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Вместе с тем, согласно пункта 2 статьи 2 закона N 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":
1. Медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
2. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:
1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс "Д" - радиоактивные отходы.
3. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как следует из письма Минприроды России от 04.02.2022 N 25-47/3539 "Об обращении с медицинскими отходами" Минприроды России рассмотрело вопрос об обращении с медицинскими отходами и сообщает.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, не распространяется на медицинские отходы действие норм Закона N 89-ФЗ и принятых в реализацию актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами, в части получения лицензии на деятельность по обращению с медицинскими отходами, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами.
2. Заключение договора на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса «А» с региональным оператором
Согласно пункта 1 статьи 24.7 закона N 89-ФЗ региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Таким образом, региональные операторы могут предложить заключение договора на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса «А», но при включении в договор условий, предусмотренных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая:
1) кратность вывоза региональным оператором медицинских отходов, исходя из схемы обращения с отходами, утвержденной руководителем медицинской организации;
2) при отсутствии у медицинской организации собственной территории для размещения контейнерной площадки обеспечение региональным оператором забора медицинских отходов из помещения медицинской организации или организация региональным оператором огороженной контейнерной площадки для медицинских отходов класса «А», размер которой должен превышать площадь основания контейнеров на 0,5 метра во все стороны;
3) обеспечение региональным оператором мытья, дезинфекции и дезинсекции не реже 1 раза в неделю транспортных средств, кузовов автомашин, контейнеров для сбора и транспортировки отходов медицинских классов А.
Согласно санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3:
Пункт 164. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность (далее - организация), утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (далее — Схема).
Пункт 168. В Схеме указываются:
порядок и места хранения медицинских отходов в организации, кратность их вывоза.
Пункт 170. Сбор медицинских отходов класса А должен осуществляться в многоразовые емкости или одноразовые пакеты.
Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора медицинских отходов данного класса, установленные на специальной площадке (в помещении).
Пункт 193. Дезинфекция оборотных межкорпусных контейнеров для сбора отходов медицинских классов А и Б, кузовов автомашин производится в местах разгрузки не менее одного раза в неделю специализированной организацией, вывозящей отходы.
Пункт 201. К условиям хранения медицинских отходов предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:
д) контейнеры с медицинскими отходами класса А устанавливаются на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны медицинской организации не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие (асфальтовое, бетонное). Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 0,5 метра во все стороны. Контейнерная площадка должна иметь ограждение.
Пункт 204. Транспортные средства и многоразовые контейнеры для транспортировки медицинских отходов класса А подлежат мытью, дезинфекции и дезинсекции не реже 1 раза в неделю.
Доступ ограничен
Доступ предоставляется авторизованным пользователям
См. процедуру заказа и стоимость доступа к материалу
Для авторизации, нажмите в верхнем меню ссылку Войти. Далее следуйте инструкциям
См. подробную инструкцию по авторизации