Статья
Борисов Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, эксперт Федеральной антимонопольной службы России по развитию конкуренции в здравоохранении и образовании
Требование о передаче сведений в ЕГИСЗ при подаче заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг
11 Октября 20254 965 зн.2 A4990 руб.# 1458Выделить главное вкл выкл 1027
Обновление материала, перейти к содержанию
11.10.2025. Добавлены вопрос 2 и раздел 4 "Внесение сведений о лицензии в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц"
Вопрос 1. Хотим получить лицензию на дополнительные виды медицинской деятельности. Для этого от нас требуют сначала переоформить лицензию в связи с изданием ПП 852, после этого можно будет заявить дополнительные виды работ (услуг). Но мы столкнулись с тем, что лицензионная комиссия даже при переоформлении лицензии в связи с изданием ПП 852 требует, чтобы все оборудование даже по старым видам деятельности было внесено в ЕГИСЗ. Правильно ли это?
Ответ на вопрос 1 см. в разделах 1 - 3, актуально на 15.12.2021
Вопрос 2. Нам пришло письмо о том, что нужно разместить сведения о лицензии в Федресурсе, ниже пересылаю. Подскажите, пожалуйста, действительно ли это нужно?
Далее приводится информация из рекламной рассылки.
Не забудьте разместить лицензию в Федресурсе – штрафы уже действуют!
Если вы ведете лицензируемую деятельность, убедитесь, что ваша лицензия опубликована в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (Федресурс).
Публикация сведений о лицензии – это не формальность, а обязанность, установленная Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001.
За отсутствие данных на Федресурсе предусмотрены административные штрафы по ст. 14.25 КоАП РФ.
Кому обязательно размещать сведения:
Организации и ИП, получившие лицензию до 17.08.2023, обязаны внести информацию о ней в Федресурс.
Исключение только одно: если лицензия выдана, переоформлена или аннулирована после 17.08.2023, публикация выполняется автоматически госорганом.
Что нужно разместить:
На Федресурсе должны быть опубликованы все сведения о лицензии: выдача лицензии; приостановление; возобновление; пролонгация; аннулирование.
Как опубликовать сведения самостоятельно.
Для работы с реестром потребуется:
- Криптопровайдер (КриптоПро CSP, Signal-COM, ViPNet);
- Расширение для браузера и плагин ЭП;
- Авторизация в личном кабинете Федресурса;
- Оплата госпошлины 969,48 ₽;
- Публикация сведений вручную с соблюдением всех формальных требований.
Не откладывайте! Размещение лицензии в Федресурсе – обязательная часть лицензионных требований.
Мы поможем быстро и корректно оформить все за вас – так вы сможете избежать штрафов и проблем при проверках!
Ответ на вопрос 2 см. в разделе 4.
Содержание
2. Переоформление лицензии в связи изменением перечня работ (услуг) в Положении о лицензировании
Перечень нормативных правовых актов
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
4. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации"
5. Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"
6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
1. Переоформление лицензии в случае прекращения выполнения работ (услуг) и (или) намерения оказывать дополнительные работы (услуги)
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее — закон N 99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Таким образом, лицензия переоформляется, в случае:
1) изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг,
2) изменения перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Согласно части 9 статьи 18 закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный лицензией перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Таким образом, в случае переоформления лицензии при намерении внести изменения в предусмотренный лицензией перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в заявлении указываются:
1) сведения о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются,
2) сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании.
Следовательно, законом:
1) не запрещается указание в одном заявлении сведений о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются и сведений о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять,
2) не предусмотрено предоставление каких-либо сведений, кроме указания наименования работ, услуг в случае прекращения их выполнения, оказания.
2. Переоформление лицензии в связи изменением перечня работ (услуг) в Положении о лицензировании
Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее — ПП N 852) выданные до дня вступления в силу настоящего постановления (до 01.09.2021) лицензии на осуществление медицинской деятельности подлежат переоформлению в части исключения работ (услуг), не предусмотренных приложением к Положению, утвержденному настоящим постановлением, не позднее чем до 1 сентября 2022 г., за исключением тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим постановлением.
Таким образом, ПП N 852 предусмотрено обязательное переоформление лицензии до 01.09.2021 в части исключения работ (услуг), не предусмотренных приложением к Положению. При этом как следует из части 9 статьи 18 закона N 99-ФЗ для этого достаточно указать в заявлении лишь сведения о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращается.
Предоставление в заявлении на переоформление каких-либо дополнительных сведений в связи с исключением работ, услуг из лицензии ни законом N 99-ФЗ, ни Положением о лицензировании, утв. ПП N 852 (далее — Положение о лицензировании), не предусмотрено.
3. Требование о передаче сведений в ЕГИСЗ при подаче заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг
Ни законом N 99-ФЗ, ни Положением о лицензировании не запрещено указание в одном заявлении сведений о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются и сведений о работах, об услугах, не указанных в лицензии, которые лицензиат намерен выполнять.
Следовательно, в одном заявлении необходимо указать:
1) сведения о работах, услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются,
2) сведения о работах, об услугах, не указанных в лицензии, которые лицензиат намерен выполнять,
3) сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, не указанных в лицензии, которые лицензиат намерен выполнять.
Согласно части 9 статьи 18 закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный лицензией перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Согласно подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
- размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".
Согласно подпункта «ж» пункта 8 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:
- сведения о внесении соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 12 настоящего Положения.
Согласно пункта 10 Положения о лицензировании представление копий документов, указанных в подпунктах "б" (наличие медицинских изделий), "г" (сведения о регистрации медицинских изделий) и "д" (наличие необходимых медицинских работников) пункта 8 настоящего Положения, не требуется в случае внесения соискателем лицензии соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы.
Согласно пункта 12 Положения о лицензировании представление копий документов, указанных в подпунктах "б", "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения, не требуется в случае внесения лицензиатом соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы.
Таким образом, пунктами 10 и 12 Положения о лицензировании предусмотрено, что представление копий документов, указанных в подпунктах "б", "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения требуется в случае невнесения соискателем лицензии соответствующей информации в ЕГИСЗ.
Следовательно, допускается невнесение на момент подачи заявления соискателем лицензии соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы.
НАМО направила запрос в Минздрав России с просьбой дать разъяснения (см. письмо НАМО исх.№ 20-c/21 от 29 июня 2021 г., стр. 1):
1) не вполне ясна трактовка пунктов 8 и 10 Положения о лицензировании в их взаимосвязи: с одной стороны, если сведения есть в ЕГИСЗ, то их предоставлять не надо, с другой стороны, если сведений в ЕГИСЗ нет, то их предоставлять надо, что логично;
2) означает ли это, что, если сведения можно предоставлять «по старинке», приложив к заявлению, то их можно не передавать в ЕГИСЗ?
Как следует из ответа Минздрава (см. письмо № 30-4/2395 от 06.09.2021, стр. 3) Положением о лицензировании определено, что в случае внесения соискателем лицензии (т.е. на момент подачи заявления до выдачи или переоформления лицензии) сведений в ЕГИСЗ предоставление копий документов, предусмотренных подпунктами «б», «г» и «д» пункта 8 не требуется. Отсюда можно сделать вывод о том, что предоставление копий указанных документов требуется в случае невнесения сведений в ЕГИСЗ.
При этом Минздрав отмечает, что невыполнение лицензиатом (т. е. после выдачи или переоформления лицензии) требований по внесению сведений в ЕГИСЗ является грубым нарушением.
Вместе с тем согласно подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование в части предоставления и переоформления лицензий, лицензионный контроль в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий.
Следовательно, в данном случае предмет лицензионного контроля ограничен подтверждением соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, не указанных в лицензии (т. е. новых работ, услуг) путем проверки сведений указанных в ЕГИСЗ в соответствии с пунктом 12 Положения о лицензировании или документах, предоставленных соискателем в соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании.
Кроме того, согласно пункта 11 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "а" - "е" пункта 8 настоящего Положения сведения (документы).
Таким образом, при намерении лицензиата выполнять новые работы (услуги) сведения о внесении соответствующей информации в ЕГИСЗ, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 8, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий не указываются.
Таким образом, в заявлении на переоформление лицензии сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, не указанных в лицензии, которые лицензиат намерен выполнять, могут предоставляться одним из двух способов:
1) путем предоставления копий документов,
2) либо внесением сведений в ЕГИСЗ.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что требование лицензирующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом ограничения их полномочий подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании об обязательной:
1) последовательной подаче двух разных заявлений о переоформлении лицензии (сначала первого заявления для исключения работ, услуг, не включенных в Перечень работ, услуг, утв. ПП N 852, а затем второго заявления для включения новых работ, услуг, которых нет в лицензии, каждый раз с уплатой пошлины, что повлечет для медицинской организации затраты средств и времени, не предусмотренные законом);
2) передаче сведений в ЕГИСЗ, тем более указании в ЕГИСЗ всего оборудования в т. ч. в отношении работ, услуг, указанных в лицензии, вместо представления копий документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, не указанных в лицензии, - является незаконным.
Доступ ограничен
Доступ предоставляется авторизованным пользователям
См. процедуру заказа и стоимость доступа к материалу
Для авторизации, нажмите в верхнем меню ссылку Войти. Далее следуйте инструкциям
См. подробную инструкцию по авторизации