Статья
Борисов Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, эксперт Федеральной антимонопольной службы России по развитию конкуренции в здравоохранении и образовании
Соблюдение порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц и порядка обжалования постановления о назначении штрафа
11 Августа 20254 030 зн.2 A4800 руб.# 1836 Выделить главное вкл выкл 625
Вопрос. В последний день проверки Роспотребнадзора 16.07.2025 проверяющие включили в акт замечания об отсутствии: 1) прививки у одного из врачей по дифтерии, прививка делается 1 раз в 10 лет, последний раз врач делал ее в январе 2015 года; 2) исследований на гепатит у 4 сотрудников, которые не были проставлены в медицинской книжке. 23.07.2025 было вынесено постановление. 25.07.2025 мы обратились в Роспотребнадзор, указав на несогласие со штрафом из-за сроков предъявления замечаний. 05.08.2025 нам было отказано. Мы оплатили штраф в размере 10 т.р., нам сообщили, что в связи с оперативной оплатой штрафа, нам будет осуществлен возврат в размере 50 %. Есть ли перспектива обжалования постановления о штрафе?
Содержание
2. Постановление о назначении наказания по делу об административном нарушении
3. Претензия на имя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора
4. Ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора на претензию
5. Комментарий автора в отношении перспективы обжалования результатов проверки
Перечень нормативных правовых актов
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
2. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
3. Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"
Ответ. Рассмотрим подробнее документы, связанные с проверкой.
1. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Документ 1. Предписание от 17.07.2025 N _ об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования.
Выявлены нарушения законодательства:
1) Описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований, 2) Срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты, 3) Перечень рекомендованных мероприятий но устранению выявленного нарушения обязательных требований, 4) Перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
Нарушение 1.
1. В нарушение п. 718, п. 3461 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не представлены результаты обследования персонала на наличие НВsАg (вирусный гепатит В) и anti-НСV (вирусный гепатит С) (табл. 1).
2. Срок устранения 01.10.2025.
3. Организовать ежегодное обследование персонала на наличие НВsАg (вирусный гепатит В) и anti-НСV (вирусный гепатит С).
4. Копии ЛМК.
Нарушение 2.
1. В нарушение п. 2965 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" у сотрудника Л.Д.Н. отсутствуют профилактические прививки 1 против дифтерии.
2. Срок устранения 01.10.2025.
3. Обеспечить наличие профилактических прививок против дифтерии.
4. Копии сертификатов о профилактических прививках.
С предписанием ознакомлен 17.07.2025, представитель по доверенности Ф.И.О.
2. Постановление о назначении наказания по делу об административном нарушении
Документ 2. Постановление от 23.07.2025 N _ о назначении наказания по делу об административном нарушении.
Заместитель руководителя Ропспотребнадзора, рассмотрев материалы дела, установил:
07.07.2025 с 11 ч. 30 мин. до 12 ч. 20 мин. на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора, проведена плановая выездная проверка N 1425004100011547_ от 20.09.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью.
21.07.2025 поступило ходатайство от директора ООО о рассмотрении административного материала по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ без участия представителя юридического лица.
По результатам контрольно-надзорного мероприятия выявлено нарушение обязательных требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", составлен акт выездной плановой проверки от 17.07.2025.
Протоколом об административном правонарушении от 18.07.2025, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО зафиксирован признак нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Описание административного правонарушения:
1. В нарушение п. 718, п. 3461 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не представлены результаты обследования персонала (4 человека) на наличие НВsАg (вирусный гепатит В) и anti-НСV (вирусный гепатит С).
2. В нарушение п. 2965 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" у Л.Д.Н. отсутствует профилактическая прививка против дифтерии.
В соответствии с п. 1 ст. 2, п.п. 1, 3 ст. 29 и п. З ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается посредством контроля за выполнением и соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил и проведением профилактических мероприятий.
Событие административного правонарушения установлено в результате проведения планового контрольно-надзорного мероприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факты совершения административных правонарушений подтверждаются протоколом о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ от 18.07.2025, объяснением лица.
Из объяснения, представленного в материалах дела поясняется, что нарушения обязуются устранить.
Таким образом, в действиях ООО усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного:
- ч. 1 ст. 6.3. КоАП Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Противоправность деяния, совершенного ООО выражается в непринятии мер по соблюдению действующего законодательства, а именно, требований п. 718, п. 2965, п. 3461 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Местом совершения административного правонарушения является: _;
Дата совершения административного правонарушения - дата его выявления: 07.07.2025.
Виновность юридического лица ООО выражается в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которое зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2025.
У ООО имелась возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО предвидело противоправный характер, но допустило выявленные нарушения, либо относилось к ним безразлично.
Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5. КоАП РФ, не истекла.
В течение года ООО не подвергалось административному взысканию. Правонарушение совершено впервые, причинение имущественного ущерба в связи с совершением правонарушения отсутствуют.
В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ являются признание вины, раскаяние лица и добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ не установлены.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 29.9, ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1.3-3 статьи 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа.
3. Претензия на имя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора
Документ 3. Претензия от 25.07.2025.
Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора.
Несогласие с назначением штрафа и срокам предъявления замечаний в результате плановой проверки.
Хочу выразить несогласие с назначением штрафа и ниже поясню причины.
В результате очной плановой проверки 07.07.2025 были выявлены следующие замечания в первый день.
1. Отсутствие ревакцинации по дифтерии у двух сотрудников (М.А.В., Г.С.К.).
2. Отсутствие второй даты окончания срока стерилизации на стерильных пакетах.
3. Отсутствие дополнительной мойки для рук в зоне обработки инструмента.
Все вышеуказанные замечания были устранены в течение двух дней, по последнему даны пояснения, которые были приняты. Подробные пояснения по ним см. Приложение N 1.
В результате написания акта проверки в последний день (день окончания проверки 1б.07.2025) и изучения направленных копий документов, А.С.М. выявлено:
1. Отсутствие ревакцинации по дифтерии еще у одного сотрудника (Л.Д.Н.).
2. А также отсутствия штампов исследований в санитарных книжках по гепатитам В и С у четырех сотрудников.
В устной переписке с А.С.М., в этот же день, я пояснила, что исследования на гепатиты, накануне медицинского осмотра, пройдены всеми членами коллектива и имеются в наличии, но по упущению не были проставлены в книжки. Так как я была в короткой поездке за пределами региона, по возвращению, на основании имеющихся исследований, штампы в книжки были поставлены с датами исследований.
По итогу, все вышеуказанные замечания могли быть устранены в процессе проверки в первые несколько дней. Но в связи с тем, что очно, в первый день книжки и сертификаты были просмотрены проверяющими невнимательно, то замечания по одним и тем же документам были предъявлены дважды. Причем в последний день проверки, не оставив нам возможности исправить и пояснить в процессе проверки. Тем не менее, вчера 24.07.2025 я дала пояснение по предписанию, что все замечания полностью устранены, см. Приложение N 2.
Считаю назначение штрафа в размере 10 тыс. рублей не обоснованным, ввиду некорректного и невнимательного изучения предъявленных документов по факту, в первый день проверки 07.07.2025.
Санитарные книжки и прививочные сертификаты на 5 сотрудников не так много, по количеству, чтобы упустить. Считаю, что определенная часть замечаний была оставлена на последний день, чтобы не дать возможности их исправить и дать по ним пояснения.
Приложение 1. Объяснительная по устранению замечаний.
1. На всех простерилизованных медицинских инструментах проставили дату окончания срока стерильности. Фото прилагаются.
2. Прививки от дифтерии: М.А.В. и Г.С.К. поставлены и внесены в прививочные сертификаты. Сканы прилагаются.
3. С третьим замечанием не согласна, о чем кратко указала в акте проверки. Ниже пишу подробное пояснение причины несогласия со ссылкой на п. 4.4.7 СП 2.1.3678-20.
"В кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка)."
В стоматологической клинике, при наличии не более трех кресел, допускается обработка и стерилизация инструмента в кабинетах. Для этих целей мы выделили зону обработки инструмента (подписана — Стерилизационная) в ортопедическом кабинете (кабинет N 3), так как в нем ведется прием три раза в неделю, в одну смену, которую отделили от зоны приема метало-профильной перегородкой со стеклом на высоту 2,0 метра без двери и с широким проходом. Поэтому это помещение является единым, с зонированием по назначению, без дверей, с широким проходом между ними.
Соответственно в кабинете N 3 две мойки: одна для мытья рук персонала, которой (врач и медицинская сестра) пользуются во время приема пациентов. И вторая, которая выделена для инструментов в зоне обработки и стерилизации инструмента, и которая не используется персоналом для мытья рук (кроме медицинской сестры, которая вручную моет инструмент после его дезинфекции). Поэтому по факту в ортопедическом кабинете N 3 в наличии две мойки с назначением: для рук персона и для мытья инструментов. План расположения зон и моек прилагается.
Приложение 2. Объяснительная по устранению замечаний по предписанию от 17.07.2025.
1. Прививка от дифтерии Л.Д.Н. поставлена и внесена в прививочный сертификат. Сканы прилагаются.
2. Ежегодное обследование персонала на наличие НВsАg (вирусный гепатит В) и anti-НСV (вирусный гепатит С) было проведено в срок, но по ошибке результаты не были внесены в медицинские книжки. Ошибку исправили. Данные внесли с обозначением даты исследования. Сканы прилагаются.
4. Ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора на претензию
Документ 4. Ответ на претензию от 05.08.2025.
Управление Роспотребнадзора в ответ на Ваше обращение вх. N _ от 25.07.2025 о несогласии с назначением штрафа и сроках предъявления замечаний по результатам плановой проверки, сообщает следующее.
I. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обеспечивается с помощью ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (ГИС ТОР КНД).
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц должна быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.
II. Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, Ваше обращение вх. N _ от 25.07.2025 о несогласии с назначением штрафа и сроках предъявления замечаний по результатам плановой проверки оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц и порядка обжалования постановления, установленных законодательством Российской Федерации.
Доступ ограничен
Доступ предоставляется авторизованным пользователям
См. процедуру заказа и стоимость доступа к материалу
Для авторизации, нажмите в верхнем меню ссылку Войти. Далее следуйте инструкциям
См. подробную инструкцию по авторизации