Допуск медицинских работников к деятельности

Статья
Борисов Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, эксперт Федеральной антимонопольной службы России по здравоохранению и образованию

Методика раскрывает требования стандарта Допуск медицинских работников к деятельности и содержит рекомендации по его выполнению

15 Декабря 2016 456

Содержание

1. История преодоления административных барьеров в сфере образования врачей

1.1. Государственная аккредитация образовательных организаций

1.2. Документы об образовании государственного образца

1.3. Выдача сертификата специалиста медработникам

2. Непрерывное медицинское образование и аккредитация специалистов

2.1. Переход к аккредитации в период с 2016 по 2026 гг.

2.2. Проект приказа о непрерывном медицинском образовании и аккредитации

2.3. Ограничение числа образовательных организаций

2.4. Аккредитация специалистов после переподготовки с 1 января 2018 года

2.5. Процедура аккредитация специалистов

3. Аккредитация и сертификация специалистов

3.1. Сроки и этапы аккредитации специалистов

3.2. Допуск лиц, имевших перерыв в профессиональной деятельности более пяти лет

3.3. Допуск лиц, получивших образование в иностранных государствах

3.4. Допуск лиц, не закончивших высшее образование

3.5. Порядок выдачи сертификата специалиста медицинским работникам

3.5.1. Лицензия на осуществление образовательной деятельности

3.5.2. Условия выдачи сертификата специалиста медицинским работникам

3.5.3. Выдача сертификата лицам, получившим образование в иностранных государствах

3.6. Документы об образовании, необходимые для допуска к сдаче сертификационного экзамена

3.6.1. Квалификационные требования к специалистам с высшим образованием

3.6.2. Квалификационные требования к специалистам со средним образованием

3.6.3. Требования к документам об образовании с учетом регулярного пересмотра Квалификационных требований

3.6.4. Продолжительность повышения квалификации и переподготовки

4. Лицензионные требования о наличии договоров с медицинскими работниками

5. Получить сертификат «главного врача» с 1 января 2018 года станет сложнее

6. Обязанность работодателя по проведению дополнительного профессионального образования медицинских работников

6.1. Расходы работодателя на проведение дополнительного профессионального образования

6.2. Обязанность работодателя по отстранению от работы медицинских работников в связи с окончанием сертификата

6.3. Оптимизация оформления трудовых отношений со стороны работодателя

7. Иные требования, установленные нормативно-правовыми актами РФ

7.1. Деятельность связанная с наркотическими и психотропными веществами

7.2. Профессиональные стандарты

Перечень контрольных вопросов

Список нормативно-правовых актов

1. История преодоления административных барьеров в сфере образования врачей

1.1. Государственная аккредитация образовательных организаций

Касаясь истории преодоления административных барьеров в сфере образования врачей, необходимо отметить, что до 2011 года государственная аккредитация образовательных организаций в части программ дополнительного профессионального образования (ДПО) проводилась незаконно, поскольку отсутствовали Федеральные государственные требования к программам, в частности, в сфере медицины. Утверждение требований было возложено на Министерство образования, при этом отраслевые министерства, в т. ч. Минздравсоцразвития, не предприняли необходимых действий, что привело к отсутствию единых требований к образованию врачей.

После изменения законодательства об образовании с 1 января 2011 года органы, ответственные за аккредитацию, перестали ее осуществлять в отношении организаций ДПО, ссылаясь на отсутствие требований к программам. При этом сохранялась действующая аккредитация и продлевалась аккредитация ВУЗов, на том основании, что для высшего образования существуют государственные образовательные стандарты. Рособранадзор занял позицию, согласно которой ВУЗы имеют право выдавать документы государственного образца о дополнительном профессиональном образовании на основании аккредитации программ высшего образования. Такая ситуация поставила образовательные организации в неравные условия, тем более, что приказом Минздравсоцразвития №705н [16] признавались документы исключительно государственного образца.

ФАС вынесла предписание Рособрнадзору внести изменения во все действующие свидетельства о государственной аккредитации ВУЗов, исключив из них дополнительное профессиональное образование. В результате ряда судебных разбирательств в 2011-2012гг. между Рособрнадзором и ФАСом с участием экспертов Национального союза региональных объединений частной системы здравоохранения (далее - Национальный союз) в новом законе об образовании, принятом в 2013 году, норма о государственной аккредитации программ ДПО была исключена.

1.2. Документы об образовании государственного образца

Кроме того, в связи с приказом №705н ФАС приняла решение в отношении Минздрава, установив наличие нарушения Закона о защите конкуренции. Минздрав согласился с позицией ФАС и отменил приказ №705н, содержавший дискриминационное требование о признании документов лишь государственного образца, для выдачи которых требовалась аккредитация, приняв новый приказ от 3 августа 2012 г. N 66н [6], согласно которому документы лишь государственного образца более не требуются.

1.3. Выдача сертификата специалиста медработникам

История с медицинским образованием имела продолжение в 2013 году. Минздрав издал приказ №982н [7] о выдаче сертификата специалиста медработникам, который вступил в силу 29 марта 2013 года. Согласно приказу, сертификаты специалиста могли выдавать только государственные образовательные учреждения. При этом для допуска к экзамену требовалось представить документы о ДПО (повышение квалификации, переподготовка) исключительно государственного образца, для чего необходима аккредитация. В апреле 2013 года экспертами Национального союза было подготовлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы данного приказа. В августе 2013 года Минздравом в него были внесены изменения, согласно которым, негосударственные образовательные организации, имеющие лицензию, получили право выдавать сертификаты специалиста, документы государственного образца более не требуются.

Список нормативно-правовых актов

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации».

6. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 г. N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях».

7. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста».

8. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. N 127н «Об утверждении сроков и этапов аккредитации специалистов, а также категорий лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов»

9. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 334н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов».

10. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016 N 352н «Об утверждении порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, формы свидетельства об аккредитации специалиста и технических требований к нему».

11. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 419н «Об утверждении Порядка допуска лиц, не завершивших освоение образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, а также лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала».

12. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «здравоохранение и медицинские науки».

13. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 N 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

14. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 июня 1998 г. N 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

15. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

16. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников».

17. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения».

18. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

19. Решение Верховного суда от 9 сентября 2010 г. N ГКПИ10-929.

20. Проект приказа Минздрава Российской Федерации «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях» [Электронный ресурс] / Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, - http://regulation.gov.ru/projects#npa=45732.